第一章 總則
第一條 為了加強我市文物保護補助經(jīng)費的使用與管理,提高資金使用效益,建立我市非國有不可移動(dòng)文物保護補償機制,根據《中華人民共和國文物保護法》《國家文物保護專(zhuān)項資金管理辦法》《廣東省重點(diǎn)文物保護專(zhuān)項資金管理辦法》等有關(guān)規定,結合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)文物保護補助經(jīng)費(以下簡(jiǎn)稱(chēng)補助經(jīng)費)包括文物保護單位(含國有和非國有)保護維修補助經(jīng)費和非國有文物保護單位日常保護補助經(jīng)費。補助經(jīng)費來(lái)源為市財政撥款,列入市文物行政部門(mén)年度部門(mén)預算。
第三條 補助經(jīng)費的管理和使用堅持統一管理、分級負責、合理安排、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。經(jīng)費的管理和使用須嚴格執行國家有關(guān)法律法規和財務(wù)制度,并接受財政、審計和文化等相關(guān)部門(mén)的監督檢查。
第四條 本辦法所稱(chēng)的非國有文物保護單位是指已經(jīng)各級人民政府公布,且產(chǎn)權為非國有的全國重點(diǎn)、省級、市級和區級(含新區,下同)文物保護單位,包括非國有產(chǎn)權的文物建筑、非國有組織或個(gè)人使用管理的古遺址和古墓葬。
第二章 經(jīng)費支出范圍和適用對象
第五條 經(jīng)費支出范圍:
(一)文物保護單位保護維修補助經(jīng)費支出范圍:
1.文物基礎工作。包括保護規劃編制、開(kāi)展“四有”保護工作(劃定必要的保護范圍、作出標志說(shuō)明、建立檔案記錄及區別情況分別設置專(zhuān)門(mén)機構或專(zhuān)人負責管理)、遺址前期調查,文物本體保護范圍內的保存環(huán)境治理、數字化保護,以及文物日常安全防范(含日常安全巡查和隱患排除、及時(shí)發(fā)現和報告制止文物違法行為等);
2.文物保護工程。含國有、非國有文物保護單位的搶險加固、修繕、安防、消防、防雷保護性設施建設及遷移工程等。
(二)非國有文物保護單位日常保護補助經(jīng)費支出范圍:
1.文物日常養護。含文物日常保養工程(包括文物建筑屋頂外墻除草勾抹,梁柱消殺白蟻,局部揭瓦補漏,文物標志牌維護保養)、文物環(huán)境整治項目(包括庭院整理清潔、室內外排水疏導、滅鼠等)、文物簡(jiǎn)易加固(包括文物建筑梁柱和墻壁等的簡(jiǎn)易支頂加固項目以及古遺址和墓葬等的簡(jiǎn)易加固項目);
2.文物安全防治。含安防設施設備基本配置(包括基本消防器材配備、防盜設施配備、防雷設施配備、應急疏散標志制作張貼等)。
第六條 經(jīng)費適用對象:
(一)文物保護單位保護維修補助經(jīng)費適用對象:
市級及以上文物保護單位及部分具有重要科學(xué)、歷史和藝術(shù)價(jià)值的區級文物保護單位。
(二)非國有文物保護單位日常保護補助經(jīng)費適用對象:
1.產(chǎn)權為非國有的全國重點(diǎn)文物保護單位、省級、市級、區級文物保護單位的所有權人;
2.所在范圍內用地現由非國有組織或個(gè)人使用管理并已公布為區級以上(含區級)文物保護單位的古遺址使用人或管理人;
3.現尚有后人負責管理,且已公布為區級以上文物保護單位的有主古墓葬管理人。
(三)已由國家機關(guān)、事業(yè)單位或國有企業(yè)統租使用管理的非國有不可移動(dòng)文物暫不納入補助范圍。
第三章 申報主體和流程
第七條 申請主體和流程:
(一)文物保護單位保護維修補助經(jīng)費
1.申請主體
各區文物行政部門(mén)。
2.申請流程
(1)各區文物行政部門(mén)填寫(xiě)《深圳市文物保護補助經(jīng)費申報書(shū)》,向市文物行政部門(mén)申報。
(2)市文物行政部門(mén)組織不少于三名省級文物專(zhuān)家委員會(huì )的專(zhuān)家進(jìn)行評審,提出補助項目和金額,由市文物行政部門(mén)對各區的申報材料進(jìn)行審核,確定補助金額,并報市財政部門(mén)轉移支付至各區。
(二)非國有文物保護單位日常保護補助經(jīng)費
1.申請主體
(1)非國有文物建筑類(lèi)文物保護單位的所有權人為補助經(jīng)費申請人。所有權人較多的可以通過(guò)推舉成立文物保護小組,由保護小組的組長(cháng)作為申請人。
(2)古遺址類(lèi)文物保護單位由遺址所在范圍用地現使用或管理人作為申請人。
(3)古墓葬類(lèi)文物保護單位由其現負責管理的后人推舉代表人作為申請人。
2.申請流程
(1)申請人備齊以下材料向各區文物行政部門(mén)提出經(jīng)費補助申請:①文物保護單位所有權或現使用管理狀況的相關(guān)文件材料;②推舉成立文物保護小組、代表人相關(guān)材料(多產(chǎn)權文物保護單位需提供);③申請人與區文物行政部門(mén)簽訂的文物保護協(xié)議書(shū)。
(2)各區文物行政部門(mén)對申報材料進(jìn)行初審,結合實(shí)地監督檢查,提出意見(jiàn)后報市文物行政部門(mén)。
(3)市文物行政部門(mén)對各區的申報材料進(jìn)行審核,確定補助金額,并報市財政部門(mén)轉移支付至各區。
3.補助標準
依據文物保護級別確定補助標準,全國重點(diǎn)文物保護單位每年每處6萬(wàn)元,省級文物保護單位每年每處5萬(wàn)元,市級文物保護單位每年每處4萬(wàn)元,區級文物保護單位每年每處2.5萬(wàn)元。
4.補助經(jīng)費計算方式
原則上每一個(gè)文物保護單位按一處計算。文物建筑群、古遺址群等類(lèi)型的文物保護單位以市區文物部門(mén)核定的相對獨立文物保護單位數量核算。
第八條 補助經(jīng)費的申報時(shí)間為每年6月。
第四章 經(jīng)費管理
第九條 補助經(jīng)費支付應當按照國庫集中支付有關(guān)規定執行。各項支出應當嚴格執行國家有關(guān)財務(wù)規章制度規定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標準。
第十條 補助經(jīng)費應當嚴格按照批準的補助范圍和支出內容安排使用。如遇特殊情況確需調整或變動(dòng)的,應報市文物行政部門(mén)批準。
第十一條 當年未完成項目,其經(jīng)費可申請結轉下年度繼續用于該項目。項目完成后的結余資金,由區文物行政部門(mén)收回并退回項目同級財政。已批準并已下達補助經(jīng)費的項目,在2年之內仍未實(shí)施的,取消對該項目的補助,由區文物行政部門(mén)收回已下達的補助經(jīng)費并退回項目同級財政。
第十二條 凡符合政府采購要求的項目,應按照政府采購的有關(guān)規定執行。
第五章 監督檢查
第十三條 建立健全經(jīng)費使用的監督檢查機制。項目實(shí)施完畢后,各區文物行政部門(mén)須對項目執行情況進(jìn)行實(shí)地監督和考核,并將考核結果書(shū)面報市文物行政部門(mén),考核結果須于每年5月前上報,必要時(shí)市文物行政部門(mén)可組織復查。考核結果將作為下一年度補助經(jīng)費安排的重要依據。
第十四條 有下列情形之一者,應暫緩撥款或不予撥款:
(一)未按批準的方案、項目?jì)热莺皖A算范圍使用經(jīng)費的,或擅自變更補助項目或設計方案的;
(二)被查明為虛報補助項目的;
(三)未按規定進(jìn)行政府采購或招標的;
(四) 由未取得文物保護工程設計、施工資質(zhì)單位進(jìn)行設計、施工的;
(五)挪用或侵吞文物保護專(zhuān)項補助經(jīng)費的;
(六)工程完成后,不按規定報送驗收材料、項目財務(wù)決算審計報告、有關(guān)報表和決算的;
(七)未經(jīng)批準,擅自在文物保護單位保護范圍及建設控制地帶進(jìn)行建設工程,對文物保護單位環(huán)境風(fēng)貌造成嚴重影響的。
(八)未按時(shí)提交上年度經(jīng)費考核結果的;
(九)對使用非國有補助經(jīng)費實(shí)地考核不合格的,應盡快整改,待整改完成后再發(fā)放下年補助經(jīng)費。對連續兩年考核不合格的,取消1年補助經(jīng)費申請資格;發(fā)生文物違法行為或安全事故,造成文物損壞的,取消3年補助經(jīng)費申請資格。
第六章 附則
第十五條 各區文物行政部門(mén)可參照本辦法,結合當地實(shí)際情況,制定未定級不可移動(dòng)文物經(jīng)費補助管理辦法。
第十六條 本辦法自2020年6月27日起實(shí)施,有效期限為三年。
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